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之所以没有批准，是因为如果和《经济、社会及文化权利国际公约》一起批准，我们需要对《公民权利和政治权利国际公约》做大量的保留，那样的话不利于我国在国际社会树立良好的人权形象，也不利于我们的人权制度变革，所以我们没有批准。

具体到成文法传统，它的实在法就由法典与单行法组成。[36]参见陈景辉，见前注[16]，第294-296页。

另一方面，此时宪法的封闭性将会削弱、甚至取消单行法的双重开放性，尤其是丧失容纳宪法并未明确予以肯定之价值的开放性。既然一部法律必须先得是成文法、然后才能是法典，那么法典就是一个专属于成文法的下位概念。[44] 在边沁看来，这样一部无所不包之公共法典的所有要素，都必然附加由功利原则而来的理由。[31]此处蕴含的条件是，x类规范的数量多于m类规范。也就是说，要想完整理解法典化，就必须同时理解法典、体系性与总则三件事情。

[10]参见周佑勇：行政法总则中基本原则体系的立法建构，《行政法学研究》2021年第1期，第13-25页。[42]边沁对法典化的执著，来自于对普通法的极端不满，因为普通法是败坏的、不可知的、不完整的与专断的。中国特色社会主义国家制度需要坚持好、巩固好，也需要完善好、发展好。

习近平指出：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。马克思主义法治思想在中国法治实践的长期运用，先后产生了三大理论成果，即毛泽东法律思想、中国特色社会主义法治理论和习近平法治思想。美国政治学家福山称：中国是开发国家制度的先行者。出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念，保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则，等等，都彰显了中华优秀传统法律文化的智慧。

[2](P106)习近平法治思想深刻回答了为什么要坚持中国共产党的领导、如何坚持中国共产党的领导等重要问题，构建起了法治现代化的领导理论。古人云：经国序民，正其制度。

第三，明确了全球治理体系变革的发展方向。[7]国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。习近平指出：中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行![5]中国式法治现代化道路的成功开创，就在于马克思主义法治思想的正确指引。另一方面，习近平法治思想站在世界历史和全球思维的高度，深刻把握人类政治文明发展趋势，深刻回答了世界怎么了，我们怎么办等一系列重大问题，提出了构建人类命运共同体的崭新理念和共商共建共享的全球治理观，为人类政治文明进步贡献了中国智慧，为全球治理体系变革提供了中国方案。

1921年中国共产党成立以后，坚持以马克思主义法治思想为指导，领导人民经过百年的艰辛探索，谱写了一幅波澜壮阔、绚丽多姿的法治中国建设画卷，成功地走出了一条同中国国情相适应的中国式法治现代化新道路，社会主义法治建设取得了举世瞩目的伟大成就。世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。习近平指出：中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。第一，深刻回答了国家制度为何重要的问题。

③参见习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第264-265页。[13]人类命运共同体思想，蕴含着天下大同协和万邦四海之内皆兄弟等中华传统思想，凝结着全人类的共同价值追求，科学回答了世界向何处去、人类怎么办的时代之问。

习近平系统把握中国法治建设纷繁复杂的诸多环节和要素，原创性地提出中国特色社会主义法治体系这一统领性范畴，科学设定了中国式法治现代化的总目标总抓手，从而明晰了法治现代化的主攻方向。⑤参见习近平：《在中央人大工作会议上的讲话》，《求是》2022年第5期。

共建，是指坚持全球事务由各国共同参与、合作共建，扩大共同利益，加强互利合作，实现优势互补，以合作代替对抗。西方国家及其所把控的国际机构开始不失时机地推出所谓发展援助项目，把西方法治理论和模式原封不动推送给发展中国家。[2](P166)其中，良法是符合形式法治和实质法治标准的法律规范，即反映客观规律、体现人民意志、解决实际问题、语义清晰确定、不矛盾不冲突、可操作可遵守的法律规范。习近平法治思想作为中国式法治现代化理论，对以上六个基本问题的提出和回答，不仅对中国法治现代化新征程具有领航定向的重要功能，也对其他发展中国家作出法治现代化战略设计具有参考价值。[14]所谓国际关系法治化，是指在国际关系中用统一适用的规则明辨是非、定分止争，摒弃强者为所欲为，弱者逆来顺受的丛林法则。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

习近平指出：古人说：‘消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。习近平法治思想也很重视法治队伍和法律职业在法治现代化上的重要作用，但在依靠谁为了谁的问题上旗帜鲜明地坚持以人民为中心的立场。

由谁来领导法治现代化，这是法治现代化最为重要的问题之一。[2](P110-111)与大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等不同，中华法系是在我国特定历史条件下形成的，显示了中华民族的伟大创造力和中华法制文明的深厚底蕴。

[2](P229)法治领域改革政治性、政策性强，必须把握原则、坚守底线，决不能把改革变成‘对标西方法治体系、‘追捧西方法治实践。[2](P111)历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

中国式法治现代化和西方式法治现代化的根本区别就在于制度基础不同，前者以中国特色社会主义制度为基础，后者以资本主义制度为基础。这一重要思想提出后，在全球范围内产生强烈共鸣，赢得国际社会广泛认同，彰显出强大国际影响力。共享，是指坚持全球事务由各国人民共同治理，以共赢代替零和，在共赢中实现共享，让世界各国人民都能共享全球治理的益处。习近平反复强调：立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。

[2](P23)又如，习近平创造性地将古代预防性治理传统转化为新时代全面依法治国的新理念。一方面，习近平法治思想站在国家治理现代化的战略高度，创造性地回答了现代国家为什么要实行法治、实行何种法治、如何实行法治等一系列重大问题，提出了一整套有别于西方法治模式、西方法治理论的法治新理念新思想新战略，给世界奉献了一种全新的法治理论体系，为那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家提供了中国经验。

[8] 第二，深刻回答了如何评价国家制度的问题。新时代中国法治现代化，必须始终不渝坚持以习近平法治思想为指导。

③党的十九届四中全会进一步把我国国家制度和国家治理体系的显著优势概括为十三个方面。[1](P273)中国是世界上人口最多、历史悠久、地域辽阔、国情复杂的发展中大国，选择什么样的现代化道路至关重要。

[10]在领导全面依法治国的实践中，习近平树立了创造性转化、创新性发展中华优秀传统法律文化的典范。在这个问题上，特别是在依靠谁的问题上，那些持有精英主义立场的法学家往往从法律职业群体那里寻找答案。②参见徐显明：《走向大国的中国法治》，《法制日报》2012年3月7日，第9版。早在20多年前，美国比较法学家马太就认为：社会主义的政治制度在中国取得成功，因而中国法研究在比较法学科上的重要性不断增强。

第二次世界大战以来，西方法学家围绕形式法治和实质法治问题展开了持久的争论。习近平深刻指出：人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。

习近平法治思想还深刻揭示了民主、人权、法治之间的内在关系，明确提出用法治保障民主、加强人权法治保障，确立了在法治轨道上推进民主和人权事业的路线图。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。

[2](P92) 第四，深刻回答了法治现代化运用什么理论的问题。[2](P72)关于人权和法治的关系，习近平强调：要加强人权法治保障，深化法治领域改革，健全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。